Bill C-25

3rd Session, 37th Parliament,
52-53 Elizabeth II, 2004

3^e session, 37^e législature,
52-53 Elizabeth II, 2004

House of Commons of Canada

Chambre des communes du Canada

BILL C-25

PROJET DE LOI C-25

An Act to establish a procedure for the disclosure of wrongdoings in the public sector, including the protection of persons who disclose the wrongdoings

Loi prévoyant un mécanisme de dénonciation des actes répréhensibles dans le secteur public et de protection des dénonciateurs

Preamble

Recognizing that

Attendu :

Préambule

the public service of Canada is an important national institution and is part of the essential framework of Canadian parliamentary democracy;

que l’administration publique fédérale est une institution nationale essentielle au fonctionnement de la démocratie parlementaire canadienne;

it is in the public interest to maintain and enhance public confidence in the integrity of public servants;

qu’il est dans l’intérêt public de maintenir et d’accroître la confiance du public dans l’intégrité des fonctionnaires;

confidence in public institutions can be enhanced by establishing effective procedures for the disclosure of wrongdoings and for protecting public servants who disclose wrongdoings, and by establishing a code of conduct for the public sector;

que la confiance dans les institutions publiques ne peut que profiter de la création de mécanismes efficaces de dénonciation des actes répréhensibles, de la protection des fonctionnaires qui les dénoncent et de l’adoption d’un code de conduite du secteur public;

public servants owe a duty of loyalty to their employer and enjoy the right to freedom of expression as guaranteed by the Canadian Charter of Rights and Freedoms and that this Act strives to achieve an appropriate balance between those two important principles;

que les fonctionnaires ont un devoir de loyauté envers leur employeur et bénéficient de la liberté d’expression garantie par la Charte canadienne des droits et libertés et que la présente loi vise à atteindre l’équilibre entre ce devoir et cette liberté;

the Government of Canada commits to establishing a Charter of Values of Public Service setting out the values that should guide public servants in their work and professional conduct;

que le gouvernement du Canada s’engage à adopter une charte des valeurs du service public énonçant les valeurs qui guident les fonctionnaires dans leur conduite et leurs activités professionnelles,

Her Majesty, by and with the advice and consent of the Senate and House of Commons of Canada, enacts as follows:

Sa Majesté, sur l’avis et avec le consentement du Sénat et de la Chambre des communes du Canada, édicte :

Short title

1. This Act may be cited as the Public Servants Disclosure Protection Act.

1. Loi sur la protection des fonctionnaires dénonciateurs d’actes répréhensibles.

Titre abrégé

Definitions

2. The following definitions apply in this Act.

2. Les définitions qui suivent s’appliquent à la présente loi.

Définitions

“chief executive”
« administrateur général »

“chief executive” means the deputy head or chief executive officer of any portion of the public sector, or the person who occupies any other similar position, however called, in the public sector.

« acte répréhensible » Acte répréhensible au sens de l’article 8.

« acte répréhensible »
“wrongdoing”

“Commissioner”
« commissaire »

“Commissioner” means the Public Sector Integrity Commissioner appointed under subsection 18(1).

« administrateur général » L’administrateur général ou le premier dirigeant de tout élément du secteur public ou le titulaire d’un poste équivalent.

« administrateur général »
“chief executive”

“Minister”
« ministre »

“Minister” means,

« agent supérieur » L’agent supérieur désigné au titre du paragraphe 10(2).

« agent supérieur »
“senior officer”

(a) in respect of sections 30 to 32, the member of the Queen’s Privy Council for Canada designated by the Governor in Council as the Minister; and

« commissaire » Le commissaire à l’intégrité du secteur public nommé en vertu du paragraphe 18(1).

(b) in respect of sections 4, 5, 19 and 47, the Minister responsible for the Public Service Human Resources Management Agency of Canada.

« fonctionnaire » Personne employée dans le secteur public, y compris un administrateur général.

“public sector”
« secteur public »

“public sector” means

« ministre »

« ministre »
“Minister”

(a) the departments and other portions of the public service of Canada named in Schedule I to the Public Service Staff Relations Act;

a) Pour l’application des articles 30 à 32, le membre du Conseil privé de la Reine pour le Canada désigné à cette fin par le gouverneur en conseil;

(b) the bodies named in Schedules I.1, II and III to the Financial Administration Act; and

b) pour l’application des articles 4, 5, 19 et 47, le ministre responsable de l’Agence de gestion des ressources humaines de la fonction publique du Canada.

(c) the Crown corporations and the other public bodies set out in the schedule.

« représailles » Toute mesure — sanction disciplinaire, rétrogradation, congédiement ou autre — portant atteinte à l’emploi ou aux conditions de travail d’un fonctionnaire pour le motif qu’il a dénoncé de bonne foi un acte répréhensible dans le cadre des articles 11 ou 12, dans celui d’une procédure parlementaire ou lors d’une enquête publique sous le régime de la partie I de la Loi sur les enquêtes ou pour le motif qu’il a collaboré de bonne foi à une enquête sous le régime de la présente loi; y est assimilée toute menace à cet égard.

However, subject to sections 45 and 46, “public sector” does not include the Canadian Forces, the Canadian Security Intelligence Service, the Communications Security Establishment or the Royal Canadian Mounted Police in relation to members and special constables and persons who are employed by that police force under terms and conditions substantially the same as those of a member.

« secteur public »

“public servant”
« fonctionnaire »

“public servant” means every person employed in the public sector, including chief executives.

a) Les ministères et secteurs de l’administration publique fédérale figurant à l’annexe I de la Loi sur les relations de travail dans la fonction publique;

“reprisal”
« représailles »

“reprisal” means any of the following measures taken against a public servant by reason that the public servant has, in good faith, disclosed a wrongdoing under section 11 or 12 or in the course of a parliamentary proceeding or an inquiry under Part I of the Inquiries Act, or has, in good faith, cooperated in an investigation carried out under this Act:

b) les organismes figurant aux annexes I.1, II et III de la Loi sur la gestion des finances publiques;

(a) a disciplinary measure;

c) les sociétés d’État et organismes publics figurant à l’annexe de la présente loi.

(b) the demotion of the public servant;

Sous réserve des articles 45 et 46, la présente définition ne s’applique toutefois pas au Service canadien du renseignement de sécurité, au Centre de la sécurité des télécommunications, aux Forces canadiennes ni à la Gendarmerie royale du Canada, quant à ses membres, gendarmes auxiliaires et personnes employées sensiblement aux mêmes conditions que ses membres.

(c) the termination of employment of the public servant;

(d) any measure that adversely affects the employment or working conditions of the public servant; and

(e) a threat to take any of the measures referred to in any of paragraphs (a) to (d).

“senior officer”
« agent supérieur »

“senior officer” means a senior officer designated under subsection 10(2).

“wrongdoing”
« acte répréhensible »

“wrongdoing” means a wrongdoing referred to in section 8.

Amending schedule

3. The Governor in Council may, by order, amend the schedule by adding or deleting the name of any Crown corporation or other public body.

3. Le gouverneur en conseil peut, par décret, ajouter à l’annexe ou en retrancher le nom de toute société d’État ou de tout organisme public.

Modification de l’annexe

Promotion of ethical practices and dissemination of information

4. The Minister must promote ethical practices in the public sector and a positive environment for disclosing wrongdoings by disseminating knowledge of this Act and information about its purposes and processes and by any other means that he or she considers appropriate.

4. Le ministre encourage, dans les lieux de travail du secteur public, des pratiques conformes à la déontologie et un environnement favorable à la dénonciation des actes répréhensibles par la diffusion de renseignements sur la présente loi, sur son objet et son processus d’application, ainsi que par tout autre moyen qui lui semble indiqué.

Diffusion de renseignements

Obligation to establish — Treasury Board

5. (1) The Treasury Board must establish a code of conduct applicable to the public sector.

5. (1) Le Conseil du Trésor établit un code de conduite applicable au secteur public.

Obligation du Conseil du Trésor

Other provisions do not apply

(2) The Treasury Board’s obligation under subsection (1) applies despite the provisions of the Financial Administration Act and of any other Act of Parliament that otherwise restrict the powers of the Treasury Board.

(2) L’obligation du Conseil du Trésor s’ex- erce par dérogation aux dispositions de la Loi sur la gestion des finances publiques et de toute autre loi fédérale qui limitent ses pouvoirs de toute autre façon.

Dérogation

Code to be tabled

(3) The Minister must cause the code of conduct established by the Treasury Board to be tabled before each House of Parliament at least 30 days before it comes into force.

(3) Le ministre fait déposer le code de conduite que le Conseil du Trésor établit devant chaque chambre du Parlement au moins trente jours avant sa date prévue d’entrée en vigueur.

Dépôt du code de conduite au Parlement

Chief executives may establish

6. (1) Every chief executive may establish a code of conduct applicable to the portion of the public sector for which he or she is responsible.

6. (1) L’administrateur général est autorisé à établir un code de conduite applicable aux éléments du secteur public dont il est responsable.

Pouvoir de l’administrateur général

Consistency

(2) The codes of conduct established by chief executives must be consistent with the code of conduct established by the Treasury Board.

(2) Le code de conduite établi par l’administrateur général doit être compatible avec celui qui est établi par le Conseil du Trésor.

Compatibilité

Application

7. The codes of conduct applicable to a portion of the public sector apply to every public servant employed in that portion of the public sector.

7. Les codes de conduite applicables à un élément du secteur public s’appliquent à tous les fonctionnaires qui sont affectés à cet élément.

Application

Wrongdoings

8. This Act applies in respect of the following wrongdoings:

8. La présente loi s’applique aux actes répréhensibles suivants :

Actes répréhensibles

(a) a contravention of any Act of Parliament or of the legislature of a Province, or of any regulations made under any such Act, if the contravention relates to the official activities of public servants or any public funds or assets;

a) la contravention d’une loi fédérale ou provinciale, ou d’un règlement pris sous leur régime, s’il s’agit d’une contravention qui est liée aux activités professionnelles d’un fonctionnaire ou porte sur la gestion des fonds ou des biens publics;

(b) a misuse of public funds or a public asset;

b) l’usage abusif des fonds ou des biens publics;

(c) a gross mismanagement in the public sector;

c) les cas graves de mauvaise gestion dans le secteur public;

(d) an act or omission that creates a substantial and specific danger to the life, health or safety of persons or to the environment;

d) le fait de causer — par action ou omission — un risque grave et précis pour la vie, la santé ou la sécurité humaines ou pour l’environnement;

(e) a serious breach of a code of conduct established under section 5 or 6; and

e) la contravention grave d’un code de conduite établi en vertu des articles 5 ou 6;

(f) the taking of a reprisal against a public servant.

f) l’exercice de représailles contre un fonctionnaire.

Disciplinary action

9. In addition to, and apart from, any other sanction provided for by law, a public servant is subject to appropriate disciplinary action, including termination of employment, if he or she

9. Indépendamment de toute autre sanction prévue par la loi, s’expose à des sanctions disciplinaires pouvant aller jusqu’au congédiement le fonctionnaire qui :

Sanction disciplinaire

(a) commits a wrongdoing;

a) commet un acte répréhensible;

(b) makes a disclosure that is frivolous or vexatious or in bad faith; or

b) est l’auteur d’une dénonciation futile, vexatoire ou entachée de mauvaise foi;

(c) subject to section 13, makes a disclosure other than in the course of a procedure established under this or any other Act of Parliament or when otherwise lawfully required to do so.

c) sous réserve de l’article 13, est l’auteur d’une dénonciation faite à l’extérieur du régime prévu par la présente loi ou toute autre loi fédérale, à l’exception de celle qui est faite en exécution d’une obligation prévue par la loi.

Establishment of internal disclosure procedures

10. (1) Each chief executive must establish internal procedures to manage disclosures of wrongdoings made by public servants employed in the portion of the public sector for which the chief executive is responsible.

10. (1) L’administrateur général est tenu d’établir des mécanismes internes pour s’occuper des dénonciations que peuvent faire les fonctionnaires qui font partie de l’élément du secteur public qu’il dirige.

Prise des mesures applicables aux dénonciations

Designation of senior officer

(2) Each chief executive must designate a senior officer to be responsible for receiving and acting, in accordance with the duties and powers of senior officers set out in the code of conduct established by the Treasury Board, on disclosures of wrongdoings made by public servants employed in the portion of the public sector for which the chief executive is responsible.

(2) Il désigne notamment un agent supérieur chargé, d’une façon compatible avec les attributions qui lui sont conférées par le code de conduite établi par le Conseil du Trésor, de prendre connaissance des dénonciations et de prendre les mesures correctives voulues.

Désignation de l’agent supérieur

Senior officer from other portion of public sector

(3) A chief executive may designate as a senior officer for the portion of the public sector for which the chief executive is responsible a person who is employed in any other portion of the public sector.

(3) L’agent supérieur désigné peut faire partie d’un autre élément du secteur public que celui dont l’administrateur général est responsable.

Agent d’un autre élément du secteur public

Exception

(4) Subsections (1) and (2) do not apply to a chief executive if he or she has, after giving notice to the Public Service Human Resources Management Agency of Canada, declared that it is not practical to apply those subsections given the size of that portion of the public sector.

(4) L’administrateur général peut, après en avoir donné avis à l’Agence de gestion des ressources humaines de la fonction publique du Canada, désigner l’élément du secteur public qui relève de son autorité comme ne permettant pas, en raison de sa taille, l’application efficace des paragraphes (1) et (2).

Exception

Disclosure to supervisor or senior officer

11. Any public servant who believes that he or she is being asked to commit a wrongdoing, or who believes that a wrongdoing has been committed, may disclose the matter to his or her supervisor or to the senior officer designated for the purpose by the chief executive of the portion of the public sector in which the public servant is employed.

11. Le fonctionnaire qui croit qu’il lui est demandé de commettre un acte répréhensible ou qu’un tel acte a été commis peut dénoncer la situation à son supérieur hiérarchique ou à l’agent supérieur désigné par l’administrateur général de l’élément du secteur public dont il fait partie.

Dénonciation au supérieur hiérarchique ou à l’agent supérieur

When disclosure can be made to Commissioner

12. (1) A public servant may disclose a matter to the Commissioner only if

12. (1) Le fonctionnaire ne peut porter sa dénonciation devant le commissaire que dans les cas suivants :

Dénonciation au commissaire

(a) the public servant has already disclosed the matter to his or her supervisor or to the appropriate senior officer and is of the opinion that the matter has not been appropriately addressed;

a) il l’a présentée à son supérieur hiérarchique ou à l’agent supérieur et est d’avis qu’il n’y a pas été donné suite comme il se doit;

(b) the public servant believes on reasonable grounds that it would not be appropriate to disclose the matter to his or her supervisor, or to the appropriate senior officer, by reason of the subject-matter of the wrongdoing or the person alleged to have committed it; or

b) il a des motifs raisonnables de croire que, en raison des personnes en cause ou de la nature de la dénonciation, celle-ci ne pourrait être examinée comme il se doit par son supérieur hiérarchique ou l’agent supérieur;

(c) the portion of the public sector in which the public servant is employed is subject to a declaration made under subsection 10(4).

c) l’élément du secteur public dont il fait partie a fait l’objet d’une désignation en vertu du paragraphe 10(4).

Exception

(2) Nothing in this Act authorizes a public servant to disclose to the Commissioner

(2) La présente loi n’a pas pour effet d’autoriser un fonctionnaire à divulguer :

Restriction

(a) a confidence of the Queen’s Privy Council for Canada; or

a) des renseignements confidentiels du Conseil privé de la Reine pour le Canada;

(b) information that is protected by the privilege between legal counsel and their clients.

b) des renseignements protégés par le secret professionnel liant le conseiller juridique à son client.

For greater certainty

(3) For greater certainty, subsection (1) applies despite any provision in any other Act of Parliament respecting the confidentiality of information.

(3) Il demeure entendu que le paragraphe (1) s’applique par dérogation à toute autre obligation de confidentialité prévue par une autre loi fédérale.

Précision

Disclosures to outsiders

13. A public servant may make a disclosure other than in accordance with this Act if he or she believes on reasonable grounds that there is not sufficient time to make the disclosure under this Act and

13. Tout fonctionnaire peut faire une dénonciation à l’extérieur du cadre prévu par la présente loi s’il a des motifs raisonnables de croire que le temps dont il dispose n’est pas suffisant pour qu’il se prévale du régime de dénonciation prévu par la présente loi et qu’un autre fonctionnaire commet ou s’apprête à commettre, dans le cours du prétendu exercice de ses attributions, selon le cas :

Dénonciations extérieures

(a) a serious offence under an Act of Parliament is being or is about to be committed by another public servant in the purported performance of that other public servant’s duties; or

a) une infraction grave à une loi fédérale;

(b) another public servant is, in the purported performance of that other public servant’s duties, doing anything, or omitting to do anything, or is about to do anything or omit to do anything, that creates an imminent and serious danger to the life, health or safety of persons or to the environment.

b) un geste — acte ou omission — qui constitue un risque grave et imminent pour la santé ou la sécurité humaines ou pour l’environnement.

Exception — persons permanently bound to secrecy

14. Section 11, subsection 12(1) and section 13 do not apply to a public servant who is a person permanently bound to secrecy within the meaning of subsection 8(1) of the Security of Information Act if the disclosure involves special operational information within the meaning of that subsection.

14. L’article 11, le paragraphe 12(1) et l’article 13 ne s’appliquent pas aux personnes astreintes au secret à perpétuité, au sens du paragraphe 8(1) de la Loi sur la protection de l’information, qui communiquent des informations liées à des renseignements opérationnels spéciaux, au sens de ce paragraphe.

Exception : personnes astreintes au secret à perpétuité

Prohibition against reprisal

15. No person shall take any reprisal against a public servant.

15. Il est interdit d’exercer des représailles contre un fonctionnaire.

Interdiction

Definition of “Board”

16. (1) In this section, “Board” means,

16. (1) Pour l’application du présent article, « Conseil » s’entend :

Définition de « Conseil »

(a) in relation to a complainant who is employed in any portion of the public sector referred to in Schedule I to the Public Service Staff Relations Act or whose complaint relates to a reprisal taken while the complainant was so employed, the Public Service Staff Relations Board; and

a) dans le cas du fonctionnaire qui fait — ou faisait — partie d’un élément du secteur public figurant à l’annexe I de la Loi sur les relations de travail dans la fonction publique, de la Commission des relations de travail dans la fonction publique;

(b) in relation to any other complainant, the Canada Industrial Relations Board.

b) dans tous les autres cas, du Conseil canadien des relations industrielles.

Complaint to Board

(2) A public servant, or former public servant, or a person designated by a public servant or former public servant for the purpose, who alleges that a person has taken a reprisal against the public servant in contravention of section 15 may make a complaint in writing to the Board in respect of the reprisal.

(2) Le fonctionnaire ou l’ancien fonctionnaire — ou la personne qu’il désigne à cette fin — peut présenter une plainte écrite au Conseil au motif qu’il est victime de représailles.

Plainte au Conseil

Time for making complaint

(3) The complaint must be made to the Board not later than 30 days after the date on which the complainant knew, or in the Board’s opinion ought to have known, that the reprisal was taken or, if the complainant has made a disclosure to the Commissioner in respect of the reprisal and the Commissioner has decided to deal with the disclosure, not later than 30 days after the Commissioner reports his or her findings to the complainant and the appropriate chief executive.

(3) La plainte est adressée au Conseil dans les trente jours suivant la date où le plaignant a eu connaissance — ou, selon le Conseil, aurait dû avoir connaissance — de l’acte ou des circonstances y ayant donné lieu ou, s’il a dénoncé les représailles au commissaire et que celui-ci a décidé de donner suite à la dénonciation, trente jours suivant la date à laquelle il a fait rapport de ses conclusions au plaignant et à l’administrateur général concerné.

Délai relatif à la plainte

Exclusion of arbitration

(4) Despite any law or agreement to the contrary, a complaint made under this section may not be referred by a public servant to arbitration or adjudication.

(4) Malgré toute règle de droit ou toute convention à l’effet contraire, le fonctionnaire ne peut déférer sa plainte à l’arbitrage.

Exclusion de l’arbitrage

Duty and power of Board

(5) On receipt of a complaint, the Board may assist the parties to the complaint to settle the complaint. The Board must hear and determine the complaint if it decides not to so assist the parties or the complaint is not settled within a period considered by the Board to be reasonable in the circumstances.

(5) Sur réception de la plainte, le Conseil peut aider les parties à régler le point en litige; s’il décide de ne pas le faire ou si les parties ne sont pas parvenues à régler l’affaire dans le délai qu’il juge raisonnable dans les circonstances, il l’instruit lui-même.

Attributions du Conseil

Board orders

(6) If the Board determines that the complain- ant has been subject to a reprisal taken in contravention of section 15, the Board may, by order, require the employer or the appropriate chief executive, or any person acting on behalf of the employer or appropriate chief executive, to take all necessary measures to

(6) S’il décide que le plaignant a été victime de représailles en contravention avec l’article 15, le Conseil peut, par ordonnance, enjoindre à l’employeur, à l’administrateur général concerné ou à toute personne agissant en leur nom de prendre toutes les mesures nécessaires pour :

Ordonnances du Conseil

(a) permit the complainant to return to his or her duties;

a) permettre au plaignant de reprendre son travail;

(b) reinstate the complainant;

b) réintégrer le plaignant;

(c) pay to the complainant compensation in an amount not greater than the amount that, in the Board’s opinion, is equivalent to the remuneration that would, but for the reprisal, have been paid to the complainant;

c) verser à tout fonctionnaire ou ancien fonctionnaire touché par les représailles une indemnité équivalant au plus, à son avis, à la rémunération qui lui aurait été payée s’il n’y avait pas eu de représailles;

(d) rescind any measure or action, including any disciplinary action, taken in respect of the reprisal, and pay compensation to the complainant in an amount not greater than the amount that, in the Board’s opinion, is equivalent to any financial or other penalty imposed on the complainant; and

d) annuler toute mesure disciplinaire ou autre prise à l’encontre du fonctionnaire et lui payer une indemnité équivalant au plus, à son avis, à la sanction pécuniaire ou autre qui lui a été imposée par l’employeur;

(e) pay to the complainant an amount equal to any expenses and any other financial losses incurred by the complainant as a direct result of the reprisal.

e) accorder au plaignant le remboursement des dépenses et des pertes financières qui découlent directement des représailles.

Standing

(7) The Commissioner has standing in any proceedings under this section for the purpose of making submissions.

(7) Le commissaire est autorisé à intervenir et à présenter ses observations dans toute procédure visée au présent article.

Intervention du commissaire

Protection of identity

17. Each chief executive must

17. L’administrateur général veille à ce que :

Protection de l’identité

(a) subject to any other Act of Parliament and to the principles of procedural fairness and natural justice, protect the identity of persons involved in the disclosure process, including that of persons making disclosures, witnesses and persons alleged to be responsible for wrongdoings; and

a) sous réserve de toute autre loi fédérale applicable, du droit naturel et de l’équité procédurale, l’identité des personnes en cause dans le cadre d’une dénonciation soit protégée, notamment celle du dénonciateur, des témoins et de l’auteur présumé de l’acte répréhensible;

(b) establish procedures to ensure the confidentiality of information collected in relation to disclosures of wrongdoings.

b) les mécanismes visant à assurer la protection de l’information recueillie et liée à une dénonciation soient mis en place.

Appointment

18. (1) The Governor in Council shall appoint an officer to be called the Public Sector Integrity Commissioner. The appointment is to be made by commission under the Great Seal, after approval by resolution of the Senate and House of Commons.

18. (1) Le gouverneur en conseil nomme le commissaire à l’intégrité du secteur public; il procède à la nomination par commission sous le grand sceau, après approbation par résolution du Sénat et de la Chambre des communes.

Nomination

Tenure

(2) The Commissioner holds office during good behaviour for a term of seven years, but may be removed by the Governor in Council on address of the Senate and House of Commons.

(2) Le commissaire occupe sa charge à titre inamovible pour un mandat de sept ans, sous réserve de révocation par le gouverneur en conseil sur adresse du Sénat et de la Chambre des communes.

Mandat et révocation

Re-appointment

(3) The Commissioner is eligible to be re-appointed for one further term of office of up to seven years.

(3) Le mandat du commissaire n’est renouvelable qu’une seule fois pour une période maximale de sept ans.

Renouvellement du mandat

Absence or incapacity

(4) In the event of the absence or incapacity of the Commissioner, or if the office of Commissioner is vacant, the Governor in Council may appoint a qualified person to hold office instead of the Commissioner for a term of not more than six months, and that person shall, while holding that office, have all of the powers and duties of the Commissioner.

(4) En cas d’absence ou d’empêchement du commissaire ou de vacance de son poste, le gouverneur en conseil peut charger une personne compétente de l’intérim — avec plein exercice des attributions afférentes au poste — pour une période d’au plus six mois.

Absence ou empêchement

Remuneration

(5) The Commissioner is to be paid the remuneration determined by the Governor in Council.

(5) Le commissaire reçoit la rémunération fixée par le gouverneur en conseil.

Rémunération

Expenses

(6) The Commissioner is entitled to be paid reasonable travel and other expenses incurred in the course of his or her duties while absent from his or her ordinary place of work if he or she has been appointed to serve on a full-time basis or his or her ordinary place of residence if he or she has been appointed to serve on a part-time basis.

(6) Le commissaire a droit aux frais de déplacement et autres entraînés par l’accomplissement de ses fonctions hors de son lieu habituel soit de travail, s’il est à temps plein, soit de résidence, s’il est à temps partiel.

Frais de déplacement

Application of Public Service Superannuation Act

(7) The Commissioner is deemed to be employed in the public service for the purposes of the Public Service Superannuation Act.

(7) Le commissaire est réputé être employé dans la fonction publique pour l’application de la Loi sur la pension de la fonction publique.

Application de la Loi sur la pension de la fonction publique

Application of other Acts

(8) The Commissioner is deemed to be employed in the public service of Canada for the purposes of the Government Employees Compensation Act and regulations made under section 9 of the Aeronautics Act.

(8) Le commissaire est réputé appartenir à l’administration publique fédérale pour l’application de la Loi sur l’indemnisation des agents de l’État et des règlements pris en vertu de l’article 9 de la Loi sur l’aéronautique.

Application d’autres lois

Restriction on other employment or activities

(9) The Commissioner shall not hold any other office or employment in the public sector or carry on any activity that is inconsistent with his or her powers and duties.

(9) Le commissaire ne détient ni n’accepte de charge ou d’emploi dans le secteur public — ni n’exerce d’activités — incompatibles avec ses attributions.

Interdiction de cumul

Staff and facilities

19. The Minister may provide the Commissioner with the officers and employees from within the public service of Canada, and with the facilities and professional advisers, that are necessary for the proper conduct of the Commissioner’s duties.

19. Le ministre peut mettre à la disposition du commissaire les cadres et agents de l’administration publique fédérale, les conseillers techniques et professionnels, ainsi que les installations et fournitures nécessaires à l’exercice de ses attributions.

Personnel et installations

Duties

20. The Commissioner is responsible for

20. Le commissaire exerce les attributions suivantes :

Attributions

(a) providing advice to public servants who are considering disclosing a wrongdoing;

a) fournir des conseils aux fonctionnaires qui envisagent de faire une dénonciation;

(b) receiving, recording and reviewing disclosures of wrongdoings in order to establish whether there are sufficient grounds for further action;

b) recevoir, consigner et examiner les dénonciations afin d’établir s’il existe des motifs suffisants pour y donner suite;

(c) investigating disclosures of wrongdoings made in accordance with section 12, reviewing the results of the investigations, reporting his or her findings to the persons who made the disclosures and to the appropriate chief executives and making recommendations to chief executives concerning the measures to be taken to correct the wrongdoings, including those involving reprisals;

c) faire enquête sur les dénonciations visées à l’article 12, revoir les résultats, faire rapport de ses conclusions aux auteurs des dénonciations et aux administrateurs généraux concernés et présenter des recommandations aux administrateurs généraux concernés quant aux mesures correctives à prendre dans les cas d’actes répréhensibles, notamment par suite de représailles;

(d) receiving reports on measures taken by chief executives in response to recommendations made by the Commissioner;

d) prendre connaissance des mesures correctives prises par les administrateurs généraux à la suite de ses recommandations;

(e) ensuring that the right to procedural fairness and natural justice of all persons involved in investigations is respected, including persons making disclosures, witnesses and persons alleged to be responsible for wrongdoings;

e) veiller à ce que les droits, en matière d’équité procédurale et de droit naturel, des personnes mises en cause par une dénonciation soient protégés, notamment ceux du dénonciateur, des témoins et de l’auteur présumé de l’acte répréhensible;

(f) subject to any other Act of Parliament, and in his or her capacity as an investigative body referred to in paragraph 16(1)(a) of the Access to Information Act and paragraph 22(1)(a) of the Privacy Act, protecting, to the extent possible in accordance with the law, the identity of persons involved in the disclosure process, including that of persons making disclosures, witnesses and persons alleged to be responsible for wrongdoings; and

f) sous réserve de toute autre loi fédérale applicable et à titre d’organisme d’enquête visé à l’alinéa 16(1)a) de la Loi sur l’accès à l’information et à l’alinéa 22(1)a) de la Loi sur la protection des renseignements personnels, veiller, dans toute la mesure du possible et en conformité avec les règles de droit en vigueur, à ce que l’identité des personnes mises en cause par une dénonciation soit protégée, notamment celle du dénonciateur, des témoins et de l’auteur présumé de l’acte répréhensible;

(g) establishing procedures to ensure the confidentiality of information collected in relation to disclosures or in relation to investigations commenced by the Commissioner on his or her own initiative.

g) établir des mécanismes pour assurer la protection de l’information recueillie et liée à une dénonciation ou à une enquête entreprise par lui-même.

Purpose of investigations

21. The Commissioner carries out investigations for the purpose of bringing the existence of wrongdoings to the attention of chief executives and making recommendations concerning corrective measures to be taken by them.

21. L’objectif des enquêtes menées par le commissaire est de permettre de porter l’existence d’actes répréhensibles à l’attention des administrateurs généraux et de leur recommander des mesures correctives.

Objectif des enquêtes

Access

22. (1) Chief executives must provide the Commissioner with any facilities, assistance, information and access to the offices under their control and direction that the Commissioner requires for the performance of his or her duties.

22. (1) L’administrateur général permet au commissaire l’accès à ses bureaux et lui fournit les services, l’aide et les renseignements qu’il peut exiger en vue de l’exécution de sa mission.

Accès à donner au commissaire

Duty to cooperate

(2) Every public servant must cooperate with the Commissioner and provide the Commissioner with any information that the Commissioner may require in the performance of the Commissioner’s duties.

(2) Le fonctionnaire est tenu de collaborer avec le commissaire et de lui fournir les renseignements qu’il demande dans l’exercice de ses attributions.

Obligation de collaborer

Self-incrimination

(3) No public servant shall be excused from cooperating with the Commissioner on the grounds that any information given by the public servant may tend to incriminate the public servant or subject him or her to any proceeding or penalty, but the information, or any evidence derived from it, may not be used or received to incriminate the public servant in any criminal proceeding against him or her, other than a prosecution under section 132 or 136 of the Criminal Code.

(3) Le fonctionnaire n’est pas dispensé de collaborer avec le commissaire pour la raison que les renseignements qu’il donne peuvent tendre à l’incriminer ou à l’exposer à quelque procédure ou pénalité; toutefois, ni les renseignements donnés ni aucune preuve qui en provient ne peuvent être utilisés ou admis pour l’incriminer dans le cadre de poursuites criminelles intentées contre lui, sauf en ce qui concerne les poursuites prévues aux articles 132 ou 136 du Code criminel.

Auto-incrimination

Exception

23. (1) Section 22 does not apply in respect of

23. (1) L’article 22 ne s’applique pas :

Exception

(a) a confidence of the Queen’s Privy Council for Canada; or

a) aux renseignements confidentiels du Conseil privé de la Reine pour le Canada;

(b) information that is protected by the privilege between legal counsel and their clients.

b) aux renseignements protégés par le secret professionnel liant le conseiller juridique à son client.

Exception

(2) Section 22 does not apply to a person permanently bound to secrecy within the meaning of subsection 8(1) of the Security of Information Act in relation to any information that is special operational information within the meaning of that subsection.

(2) L’article 22 ne s’applique pas à la personne astreinte au secret à perpétuité, au sens du paragraphe 8(1) de la Loi sur la protection de l’information, à l’égard des renseignements opérationnels spéciaux au sens de ce paragraphe.

Exception

Restriction

24. The Commissioner may not deal with a disclosure if a person or body acting under another Act of Parliament is dealing with the subject-matter of the disclosure other than as a law enforcement authority.

24. Le commissaire ne peut donner suite à une dénonciation si une autre personne ou un autre organisme — exception faite d’un organisme chargé de l’application de la loi — ont pris des mesures à l’égard de l’objet de celle-ci au titre d’une autre loi fédérale.

Interdiction d’intervenir

Right to refuse

25. Before dealing with a disclosure, the Commissioner must be satisfied

25. Le commissaire peut ne pas donner suite à une dénonciation s’il estime, selon le cas :

Refus d’intervenir

(a) as to whether the public servant making the disclosure ought to have exhausted all other procedures otherwise reasonably available;

a) que le dénonciateur devrait d’abord épuiser les recours qui lui sont normalement ouverts;

(b) that the subject-matter of the disclosure is not one that could more appropriately be dealt with, initially or completely, according to a procedure provided for under another Act of Parliament;

b) que la dénonciation pourrait avantageusement être instruite, dans un premier temps ou à toutes les étapes, selon la procédure prévue par une autre loi fédérale;

(c) that the subject-matter of the disclosure is not trivial, frivolous or vexatious or the disclosure is not made in bad faith; or

c) que la plainte est futile, vexatoire ou entachée de mauvaise foi;

(d) that there is a valid reason for dealing with the disclosure.

d) que cela est opportun pour tout autre motif justifié.

Power to investigate other wrongdoings

26. If, in the course of investigating a disclosure, the Commissioner has reason to believe that another wrongdoing has been committed, he or she may, subject to sections 24 and 25, commence an investigation into that other wrongdoing and the provisions of this Act applicable to investigations commenced as the result of a disclosure apply to investigations commenced under this section.

26. Si, dans le cadre d’une enquête sur une dénonciation, le commissaire a des motifs de croire qu’un autre acte répréhensible a été commis, il peut faire enquête sur celui-ci, sous réserve des articles 24 et 25; les dispositions de la présente loi applicables aux enquêtes qui suivent une dénonciation s’appliquent aux enquêtes menées en vertu du présent article.

Enquête du commissaire

Information outside public sector

27. If the Commissioner is of the opinion that a matter under investigation would involve obtaining information that is outside the public sector, he or she must cease that part of the investigation and he or she may refer the matter to any authority that he or she considers competent to deal with it.

27. Dans le cas où il estime que l’enquête qu’il mène nécessite l’obtention de renseignements auprès de sources extérieures au secteur public, le commissaire est tenu de mettre fin à cette partie de son enquête et peut en saisir les autorités qu’il estime compétentes en l’occurrence.

Sources extérieures au secteur public

Remittal of information

28. (1) If the Commissioner has reasonable grounds to suspect that information obtained in the course of an investigation may be used in the investigation or prosecution of an alleged contravention of any Act of Parliament or of the legislature of a province, the Commissioner may, in addition to or in lieu of continuing the investigation, remit the information, at that point in time, to a peace officer having jurisdiction to investigate the alleged contravention or to the Attorney General of Canada.

28. (1) S’il a des motifs raisonnables de soupçonner que les renseignements peuvent servir dans le cadre d’une enquête ou de poursuites relatives à une infraction présumée à une loi fédérale ou provinciale, le commissaire peut alors, au lieu ou en plus de poursuivre son enquête, remettre les renseignements qu’il obtient aux agents de la paix compétents pour mener l’enquête ou au procureur général du Canada.

Transmission des renseignements

No further remittal of information

(2) To maintain the separation of investigations carried out under this Act and those carried out for law enforcement purposes, after information has been remitted under subsection (1) in relation to any matter, the Commissioner may not remit to any peace officer or to the Attorney General of Canada any further information in relation to that matter that the Commissioner obtains in the course of his or her investigation into that matter.

(2) Afin de maintenir la séparation entre les enquêtes menées sous le régime de la présente loi et celles que mènent des organismes chargés de l’application de la loi, le commissaire ne peut plus, après avoir transmis des renseignements en vertu du paragraphe (1), communiquer d’autres renseignements obtenus dans le cadre de son enquête aux agents de la paix ou au procureur général du Canada sur la même question.

Séparation des enquêtes

Report to appropriate Minister or governing council

29. If the Commissioner considers it necessary, he or she may report a matter to the Minister responsible for the portion of the public sector concerned or, if the matter relates to a Crown corporation, to its board or governing council, including, but not limited to, when the Commissioner is of the opinion that

29. S’il l’estime nécessaire, le commissaire peut faire rapport au ministre compétent ou au conseil d’administration ou autre organe de direction de la société d’État intéressée, selon le cas, notamment dans les cas suivants :

Rapport au ministre

(a) action has not been taken within a reasonable time in respect of one of his or her recommendations; and

a) à son avis, il n’a pas été donné suite dans un délai raisonnable aux recommandations qu’il a faites;

(b) a situation that has come to his or her attention in the course of carrying out his or her duties exists that constitutes an imminent risk of a substantial and specific danger to the health and safety of the public, or to the environment.

b) il a pris connaissance dans l’exercice de ses attributions d’une situation qui, à son avis, présente un risque imminent, grave et précis pour la santé ou la sécurité humaines ou pour l’environnement.

Special report to Minister

30. The Commissioner may, at any time, submit to the Minister a special report to bring to the attention of the Minister any matter that in the Commissioner’s opinion should not be deferred until the time provided for submission of the next annual report under section 31.

30. Le commissaire peut, en tout temps, remettre un rapport spécial au ministre s’il juge qu’il serait contre-indiqué d’en différer le compte rendu jusqu’au dépôt du rapport annuel suivant en conformité avec l’article 31.

Rapport spécial

Annual report

31. (1) The Commissioner must, within three months after the end of each financial year, submit to the Minister an annual report on the activities of the Commissioner during that financial year.

31. (1) Dans les trois mois suivant la fin de chaque exercice, le commissaire remet au ministre le rapport de ses activités au cours de l’exercice.

Rapport annuel

Content

(2) The annual report must set out

(2) Le rapport porte sur :

Contenu du rapport

(a) the number of general inquiries relating to this Act;

a) le nombre de demandes de renseignements généraux qu’il a reçues;

(b) the number of disclosures received and the number of those that were acted on and those that were not acted on;

b) le nombre de dénonciations reçues, rejetées ou acceptées;

(c) the number of investigations commenced;

c) le nombre d’enquêtes qu’il a ouvertes;

(d) the number of recommendations that the Commissioner has made and their status;

d) le nombre et l’état des recommandations qu’il a faites;

(e) whether there are any systemic problems that give rise to wrongdoings;

e) les problèmes généraux liés aux actes répréhensibles que ses enquêtes ont mis en lumière;

(f) any recommendations for improvement that the Commissioner considers appropriate; and

f) les recommandations d’améliorations qu’il juge indiquées;

(g) any other matter that the Commissioner considers necessary.

g) toute autre question qu’il estime pertinente.

Minister to table report

32. The Minister must cause a copy of every annual report, and every special report made under section 30, to be tabled in each House of Parliament on any of the first 10 days on which that House is sitting after the Minister receives the report.

32. Le ministre dépose un exemplaire du rapport annuel et de tout rapport spécial préparé en vertu de l’article 30 devant chaque chambre du Parlement dans les dix premiers jours de séance de celle-ci suivant leur réception.

Dépôt par le ministre